到访第十二届全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红去年全国人大会议期间，我向大会递交了《关于减缓前进武陵山片区农产品现代流通体系建设的建议》，获得了涉及部委的高度重视，陆续实施了《关于更进一步减少农产品生产流通环节电价有关问题的通报》、《关于2013年强化农产品流通和农村市场体系建设工作的通报》等一系列的扶植性政策。第十二届全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红激动的告诉他记者，国家更加推崇我们作为一线经营者带给的行业发展信息了，而且我们的声音更加及时的获得了国家的回音。

在过去的这一年，经过更加了解的调查研究和出外实地考察自学，李小红找到在当前农村市场网络日趋完善的新形势下，减缓发展农产品全程冷链物流，贯彻解决问题农产品流通减损保质课题，对于增进武陵山片区农产品现代流通体系建设变得特别是在急迫、至为最重要。为此，她又在今年的大会上明确提出了商务部不应在政策上扶植诸如武陵山连片贫困区这样的农产品物流欠发达区域建设农产品全程冷链物流的建议。被忽视的关键问题当前我国很多地区的农产品全程冷链物流体系建设都不存在一些被忽视的关键问题。

李小红坦言，比如回应产业定位的一些偏差。从田间到餐桌农产品全程供应链系统的重要性，与学校、医院、水电煤等同属城市基础性和公益性设施，对于增进农业增效、农民减免具备最重要意义，比如湖南欠佳惠农产品杂货大市场实行香蕉冷链物流，缩短保鲜储藏3个月以上，2013年该市场构建香蕉交易6亿元，佳惠冷链香蕉沦为武陵山片区周边地区的特色品种。李小红回应。

但是，国家和大部分地方现行实施的牵涉到冷链物流发展的法规规章，皆总体定位为发展商贸物流体系的中间环节之一，未将农产品全程冷链物流业定位为国民经济的基础性产业、先导性产业，并未列为城市基础性和公益性设施范畴不予扶持发展，造成牵涉到产业发展的涉及法规规章、财政投入、行业管理等比较迟缓，影响冷链产业持续发展。同时，在农产品全程冷链体系建设方面，还不存在食品安全确保无以实施、不存在着法律监管盲区，冷链物流比例较低等问题。有数据指出，发达国家配备了制冷机及保温箱的运输冷藏车超过了货运车比例的2%左右，果蔬损失率掌控在5%以下，我国冷藏车占到比仅为0.5%，果蔬损耗广泛高达30%，果蔬、肉类、水产品等冷链运输亲率分别仅有为15%、30%、40%，近高于发达国家90%以上冷链运输亲率，每年有3.7万吨果蔬在运输途中枯萎，如此大量可布施2亿人的基本生活。

导致我国农产品全程冷链物流发展迟缓的原因是多方面的，但与国家涉及部门的政策扶植不出做到也有最重要关系。李小红指出，首要是涉及优惠政策并未覆盖面积冷链全程。

比如2013年，国家发改委实施的《关于更进一步减少农产品生产流通环节电价有关问题的通报》，解决问题了批发市场、冷库和冷链配送中心的优惠电价问题，对冷链末端零售市场及餐馆的电价优惠政策没划入具体。又如全国零售业**湖南佳惠百货公司投资将近亿元，在武陵山片区的41个县100余个分店皆开设了生鲜餐馆，设施建设冷藏冷藏设施，皆是按商业用电电价年交纳，每年电费大约1000万元。

另外，还不存在着冷库建设及新的科技应用于无以实施、冷链物流无以推展、安全性追溯到基础设施无以建设等问题。以2013年销售逾40亿元的湖南常德冷链物流配送中心为事例，经测算，市场设置规范的检验检测室，设施设备硬件投资、专业信息平台设施设备投资、人员培训投资，总计要3500万元，市场销售必需超过100亿元方能到保本点，建设冷链市场农产品全程可追溯基础设施的投资压力十分大。明确提出四方面建议建言实质上关于农产品全程冷链物流体系建设，一些欧美、日本等发达国家的作法，我们也可以自学，特别是在是国内一些繁盛地区的运作体系，对于许多地区也有很好的糅合意义。

通过调研，李小红理解了浙江省杭州市在这方面的一些经验，她指出，这些好的作法有一点其他地区自学糅合。一是定位精确。

该市将农贸市场及冷链定位乡里生性、公益性城市设施设施建设，以《实施方案》、《指导意见》等文件方式，在用地价格、规费及基金交纳、税收免除、财政补贴等方面，给与实实在在的优惠待遇。二是联席会议制度。创建跨部门的联席会议制度，具体工商部门为监管联合责任主体，商务、财政、质监、药监等部门为责任单位，按《实施方案》拒绝，整体积极开展工作。

三是全程追溯到。以可追溯为基本拒绝，在工商部门创建覆盖面积全省的省级追溯到信息平台，牵涉到经营户资料、产品品名、管理制度证明、价格、摊位、检测结果等资料全部载入，构建了农产品全程信息追溯到，确保了农产品安全性。在此基础上，李小红在今年的大会上明确提出了增进武陵山区农产品全程冷链建设的涉及建议。

具体产业定位。将农产品全程冷链物流业定位为国民经济的基础性、先导性产业，作为城市基础性和公益性设施建设，大型农产品批发市场、农产品物流配送中心、冷链物流节点基地等作为省级以上重点产业项目，给与公益性设施建设优惠政策。提高食品安全为基本国策。农产品冷链物流牵涉到初级农产品、冷藏食品、医药及部分化工产品，与人民生活息息相关。

建议将农产品冷链物流的食品安全工作与计划生育等一样，下降为基本国策，积极开展全面的法律监管。积极开展涉及职业教育。推崇冷链专业知识教育，引领和推展高等学校设置冷链物流涉及学科专业、积极开展涉及课程、发展农产品冷链物流职业教育，积极开展各种专业培训和行业的上岗培训，提高冷链行业的专业人才水平。

具体扶持政策。一是具体将农产品批发市场与冷链物流仓储设施设施建设，坚决公益性优惠服务收费;二是按信息平台和检测检验设施建设实际投资额的50%给与补贴;三是应用于二氧化碳制冷系统等新的科技的冷藏冷藏库，按冷藏冷藏库建设的实际投资给与50%的补贴;四是按购买冷链物流运输仓储车辆实际成本及冷链物流运输车辆实际用油给与50%的补贴。

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